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关税退款来了：1660亿美元，谁可以拿到？

April 22, 2026

封面图源：NPR

这笔钱，是美国史上规模最大的关税退款。但讽刺的是，承担了关税代价的普通消费者却什么也拿不到。

退税本周一启动

2025年4月，川普总统以《国际紧急经济权力法》(IEEPA)为法律依据，对全球逾百个贸易伙伴征收大幅“对等关税”，中国商品关税税率最高更是叠加至145%。从那时起，超过33万家美国进口商，在约5300万批次的货物申报中，累计缴纳了约1660亿美元的关税。

然而，2026年2月20日，美国最高法院以6比3裁定：总统无权依据IEEPA单方面征收关税，相关关税属于违法征收。联邦国际贸易法院随即在3月命令美国海关与边境保护局(CBP)启动退款程序。

2026年4月20日上午8点整，CBP正式开通退款申请门户，名为CAPE（统一关税条目受理与处理系统）。旨在将退税进行整合处理，而非逐笔申报。目前CBP计划分阶段实施CAPE，目前处于第一阶段，仅适用于某些未结清的报关单以及结清后80天内的特定报关单。

谁有资格申请退款？

这是最核心的问题，也是许多人最容易误解的地方。退款的法律主体，是进口商(Importer of Record, IOR)——即进口货物时在报关单上登记为正式进口方的企业，以及代表进口商报关的持牌海关经纪人(Customs Broker)。

关税在法律上是进口企业缴纳的税款。即便企业将成本转嫁给消费者（通过提价），消费者也不是法律意义上的“纳税人”，因此无法通过CAPE系统申请任何退款。美联社、CBS新闻和AARP均明确指出这一点：普通民众不在这次退款之列。

此外，即便是企业，也并非所有已缴关税都能在第一阶段获退。CAPE目前仅接受以下两类条目的申请：一是尚未完成清算(unliquidated)的关税条目；二是已在过去80天内完成清算的条目。这大约涵盖了全部IEEPA关税条目的63%至82%。已清算超过80天的历史条目，将在未来的第二、三阶段处理。

以下关税不在此次退款范围内

Section 301关税（针对中国商品的25%–100%关税）：单独法律依据，不受此次裁决影响。
Section 232关税（钢铁50%、铝50%、汽车25%、铜50%等）：国家安全名义，不受影响。
Section 122临时关税（最高法院裁决后川普新签、目前执行中的10%全球关税）：新法律依据，不可退款。

可申请退款：

进口商(IOR)，已缴IEEPA关税
持牌海关经纪人（代进口商报关）
在美国注册的外国进口企业（需美国银行账户）
小企业主（有进口记录，必须为进口商）

不可申请退款：

普通消费者
Section 301/232关税缴纳方（不在此次范围内）
条目已清算超过80天（等候第二阶段）

企业如何申请？分步骤解析

CBP已将申请流程完全数字化，全程通过ACE安全数据门户进行。纸质支票已于2026年2月起停止使用，所有退款均以电子转账（ACH）方式发放。

申请步骤

注册/确认ACE账户：登录 ace.cbp.dhs.gov，确认你拥有“进口商”子账户权限。如尚未注册，立即申请。
绑定ACH银行账户：在ACE账户中录入美国银行账户信息（必须是专用”退款账户”，与缴费账户分开设置），否则退款将被系统拒绝并搁置。
整理条目清单：汇总2025年4月5日至2026年2月24日间所有缴纳IEEPA关税的进口条目编号（Entry Numbers），确认清算状态（是否在80天内）。
下载CAPE申报模板：在ACE门户“CAPE”选项卡内，点击“CAPE Upload Template”下载CSV模板。将条目编号填入第一列，保存为.csv格式。每份申报单最多9999条，可多次提交。
提交CAPE申报单：上传CSV文件。系统通过验证后，将自动从条目中移除IEEPA关税代码，重新计算应缴税额，并启动清算或再清算程序。
等待退款到账：CBP承诺在申请获批后的60至90天内以ACH方式退款。如申报含有错误，需修正后重新提交，时间将延长。

详情请参考CBP网页：https://www.cbp.gov/trade/programs-administration/trade-remedies/ieepa-duty-refunds

系统上线首日：喜忧参半

CAPE于4月20日正式上线后，部分企业反映申请过程顺利。旧金山卡牌游戏公司ASM Games的华裔创始人Alfred Mai表示，他提前备齐了所有材料，仅用约5分钟便完成了17笔货物条目的申报，涉及超过16.2万美元的关税退款。“我要把每一分钱都追回来，”他对NPR说。

但也有企业遭遇麻烦。明尼苏达州婴儿用品商Busy Baby联合创始人Beth Benike告诉CBS新闻，她为解决一个账户绑定错误，在CBP客服电话上等候超过4小时。CBP已表示正在调查技术问题报告。贸易律师也提醒，申报文件中若出现格式错误或条目号有误，将导致申请被拒并须重新提交，可能显著推迟到款时间。

根据耶鲁大学预算实验室(Yale Budget Lab)的估算，关税通过价格传导对消费者造成的实际损失约为2200亿至5000亿美元。这笔成本被分散在每一次购物的账单里，无从区分、无法直接追索,这正是消费者无法通过CAPE申请退款的根本原因。