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“公共负担”回归；留学生停留期限设四年上限，30天离境宽限期

July 21, 2026

7月16日（周四），美国国土安全部(DHS)连续公布两项涉及移民制度的重要最终规则，分别涉及“公共负担(Public Charge)”以及国际学生、交流访问学者等持非移民签证人士的“停留期限（Duration of Status，简称D/S）”制度。

这两项政策都将在联邦政府正式公布后的60天左右生效。本文将分别介绍两项政策的内容，帮助社区理解政策变化。

公共负担：撤销2022年规则，具体执行方式仍待公布

美国公民及移民服务局（USCIS，简称“移民局”）7月16日宣布，国土安全部已经发布最终规则，撤销拜登政府于2022年实施的公共负担规定。根据公告，这项新规则将于2026年9月18日正式生效，并同步更新绿卡申请所使用的I-485表格。

所谓“公共负担”，是美国《移民与国籍法》(INA)中长期存在的一项规定。根据法律，如果一名申请签证、申请入境美国或申请调整身份的人，被认定未来可能成为“公共负担”，就可能被认定为不具备入境或取得永久居民身份（绿卡）的资格。

移民局表示，拜登政府2022年的规定限制了移民官在公共负担评估中能够考虑的公共福利种类，也限制了移民官综合评估申请人情况的范围。此次撤销2022年规则后，移民官将重新依据《移民与国籍法》的要求，对每一位申请人的整体情况进行个案审查，而不仅仅依据此前较为有限的标准。

不过，需要特别指出的是，这次联邦政府并没有同时推出一套新的公共负担完整规则。

根据ILRC分析，撤销2022年规则后，移民局表示将取消过去对于可纳入公共负担评估福利项目的限制，不再坚持过去“主要依赖现金福利”的标准，而是允许移民官在个案审查时，将领取符合收入资格限制的公共福利，以及申请人的年龄、健康状况、家庭情况、资产、经济能力、教育程度、职业技能等法定因素一并纳入综合考量。

目前社区最关心的问题包括：哪些公共福利最终会被视为负面因素、不同福利之间是否存在区别，以及各项因素在评估中将占多大权重。对此，官方尚未给出完整答案。

ILRC也提醒，目前新的执行细则尚未公布，因此究竟哪些医疗、住房或营养补助未来是否会被作为负面因素，仍需要等待移民局发布正式指导文件。在指导文件公布之前，现行的2022年规则仍继续有效，直到2026年9月18日才发生变化。

对于已经提交绿卡调整身份申请的人来说，时间节点也十分重要。ILRC指出，凡是在2026年9月18日之前邮寄或电子提交的调整身份申请，仍将按照2022年规则进行评估；9月18日及以后提交的新申请，则将适用新的法律框架，目前细则尚不明确。

“保护移民家庭联盟”(PIL)指出，新纳入考量范围的福利类型仅适用于新规生效或之后领取的福利。但该内容仅出现在最终规则的前言部分，并未在正文中体现。

公共负担一直是最常被提及也容易被误解的移民政策之一。ILRC特别强调，公共负担测试并不适用于所有移民，也不会改变任何人依法申请公共福利的资格。

根据ILRC，目前公共负担主要适用于部分申请绿卡或申请移民签证的人士，公民，大多数已经持有绿卡的人，以及难民、庇护获准者、U签证、T签证、VAWA*（联邦《防止对妇女施暴法》）申请人等众多特殊移民类别，同样不适用公共负担测试。此外，

公共负担规则也不适用于绿卡续签、入籍/公民身份申请，或解除绿卡附带条件(I-751)。请注意，若合法永久居民离境超过180天，则必须重新确立居留身份，且在重新入境时将再次受到公共负担规则的约束。

针对联邦政府的新规则，加州卫生与公共服务局(CHHS)担心，新规则可能导致符合资格的家庭因为误解政策而放弃医疗、营养、住房等重要公共服务。因此，CHHS呼吁居民通过可信来源获取信息，不要轻信谣言或诈骗，如有疑问，应咨询具有资质的移民法律服务机构。

另外，ILRC指出，多个移民权益组织已经表示，将针对此次撤销2022年规则提起诉讼，因此未来公共负担政策的具体实施方式仍有可能随着法院裁决发生变化。

如果您对公共负担规则有疑问，欢迎拨打华促会免费移民法律咨询服务热线。同时，请转发有需要的家人和朋友！

国际学生停留期限：调整为最长四年；离境宽限期缩短为30天

国土安全部同一天还公布另一项影响国际学生、交流访问学者及外国媒体人员的重要最终规则，宣布结束已经实施近半个世纪的“停留期限（Duration of Status，简称D/S）”制度。。

所谓D/S，是国际学生熟悉的一项制度。自1978年以来，持F类学生签证、J类交流访问签证以及I类外国媒体签证的人士，通常不会获得固定的停留年限，而是在持续符合身份要求、正常完成学习或交流项目期间，可以一直合法留在美国。这也是很多留学生在I-94入境记录上看到”D/S”而不是具体离境日期的原因。

国土安全部认为，这一制度长期缺乏固定审查节点，使部分人士能够不断延长学习计划、持续注册课程，从而长期留在美国。因此国土安全部将其称为“漏洞”。

根据最终规则，未来F类学生签证及J类交流访问签证将按照其具体学习或交流项目批准停留时间，但最长不得超过四年。对于确实需要超过四年才能完成项目的人士，必须向移民局正式提出延长停留(Extension of Stay，EOS)申请，而不再像过去一样主要依赖学校更新SEVIS纪录。

按照新规，未来延期申请将由联邦政府负责审核，并增加生物识别、背景调查以及反欺诈审查等程序，以加强政府对国际学生和交流访问人员的持续监管。

此外，新规则还将F-1学生毕业后的离境宽限期(Grace Period)由目前的60天缩短为30天，并对转学、调整学习项目等事项设立更多限制。

对于目前已经在美国、仍按照原有D/S制度合法停留的国际学生，新规则不会要求立即离境，而是自动转换至新制度，并自规则正式生效之日起计算最长四年的停留期限。

多方担忧将影响国际学生赴美意愿

国土安全部表示，有必要恢复固定停留期限制度，加强国家安全、反欺诈以及移民执法能力。

路透社报道指出，包括卡托研究所(Cato Institute)以及前国土安全部官员在内的一些人士认为，新规则增加了国际学生完成学业、寻找工作以及转换身份过程中的行政负担，也可能使许多学生面临更大的不确定性。

《福布斯》则援引美国国际教育工作者协会(NAFSA)、高等教育与移民问题校长联盟(Presidents’ Alliance)以及多位移民律师的观点指出，美国许多本科项目实际完成时间超过四年，博士项目平均时间更长，而延期申请虽然存在，但是否获批仍需经过政府审核，因此一些教育机构担心，新制度可能降低国际学生赴美留学意愿，并增加学校与学生双方的行政负担。

《福布斯》同时指出，国土安全部在最终规则中也承认，新制度可能导致国际学生入学人数下降，但认为目前无法准确评估影响规模，并表示政策目的并非减少国际学生，而是建立定期审查机制，加强对签证持有人的持续监管。

但高等教育与移民问题校长联盟的首席执行官费尔德布卢姆(Miriam Feldblum)则指出新规“既没有必要，又存在重复监管”，并强调，国际学生已经是“美国受监管最严格的非移民群体之一，且受到国土安全部和各高校的严格监督”。

律师格罗德对《福布斯》表示，“这对国际学生招生产生寒蝉效应，自川普第二任期开始以来，国际学生招生人数已经受到冲击。”

批评者认为，新规不仅增加国际学生的行政负担，也可能对美国高校及依赖国际人才的产业带来长期影响——研究表明，国际学生对美国大学、美国学生和雇主都至关重要。

美国政策国家基金会(NFAP)近期发布的一份报告则显示，在美国市值超过10亿美元的初创企业中，近四分之一由曾以国际学生身份赴美的人士创办，总市值约4万亿美元。与此同时，国际学生目前占多个STEM研究生项目的大多数或相当高比例。因此，一些高校及研究机构认为，若赴美留学意愿持续下降，未来可能影响美国高校的人才培养，以及科研和部分产业的人才供给。