过去一年，美国最大的食品援助计划正经历近年来最剧烈的一轮调整。
根据美国农业部(USDA)最新初步数据，截至2026年4月，全美领取补充营养援助计划（Supplemental Nutrition Assistance Program，简称SNAP，俗称”粮食券”）的人数已从2025年7月的约4200万人下降至约3700万人，短短九个月内减少超过400万人，降幅约11%。这意味着，全美已有数百万低收入居民失去了用于购买食品的重要补助。
粮食券每月提供的补助可用于购买牛奶、鸡蛋、蔬菜、肉类等基本食品，也是许多家庭应对食品价格上涨的重要保障。随着领取人数持续下降，越来越多家庭开始转向食品银行寻求帮助，不少公益机构担心，今年晚些时候情况可能进一步恶化。
这场变化源于联邦政府在去年夏天通过的《大而美法案》(H.R.1)。这项由共和党推动的大规模税收与支出法案，对粮食券进行了近年来最广泛的一轮改革，包括扩大工作要求、调整部分移民资格、改变联邦与州政府之间的经费分担方式，并提高各州在项目管理中的责任。白宫当时表示，粮食券规模已经过于庞大，偏离了作为“临时援助”的定位，希望通过改革让资源更加集中于真正符合资格的人群。
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多个关注贫困和儿童福利的机构认为，政策影响已经比预期更快显现。美国儿童保护基金会主席威尔森(Starsky Wilson)接受美国国家公共广播电台（NPR）采访时表示，目前实施的改革只是第一阶段，今年稍晚还有更多政策将陆续生效，低收入家庭面临的压力可能进一步增加。
为什么越来越多人失去粮食券？
此次调整并非一次性取消福利，而是通过修改领取资格、强化行政审核以及改变联邦和州政府之间的财政分担方式，逐步重塑美国最大的食品援助项目。对于许多家庭而言，更大的变化不是某一天突然失去福利，而是在未来几个月甚至两年内，陆续面临更严格的资格审核、更复杂的申请程序，以及州政府财政压力增加带来的连锁影响。
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首先，领取资格进一步收紧。
根据《大而美法案》，粮食券工作要求的适用范围明显扩大。过去主要针对部分18岁至54岁、没有未成年子女的成年人，如今55岁至64岁的成年人、退伍军人、无家可归者、曾接受寄养照顾的青年，以及家中有14岁至17岁未成年子女的父母，也需要证明每月至少工作、接受培训或参与志愿服务80小时，否则可能失去领取资格。
美国国会预算办公室估计，仅扩大工作要求这一项改革，未来十年平均每个月就可能减少约240万人领取粮食券。
其次，部分合法移民的领取资格也发生变化。
根据新法，部分过去符合资格的非公民群体，包括部分难民、获得庇护者以及部分家庭暴力和人口贩运受害者，将不再符合联邦食品援助资格。虽然这部分人群占粮食券整体受益者比例并不高，但对于刚刚在美国重新开始生活、经济基础仍较薄弱的家庭而言，失去食品补助意味着生活成本将进一步增加。
除了资格变化之外，不少专家认为，近期领取人数快速下降，还有一个重要原因是各州审核程序不断收紧。
近年来，联邦政府持续要求各州降低福利发放错误率，减少错误发放和超额支付。面对新的考核压力，不少州开始加强资格复核，要求申请人提供更多收入、家庭状况和工作证明，并增加重新认证的频率。
预算与政策优先中心指出，目前不少州仍面临工作人员不足、案件积压等问题，申请人很难联系到工作人员，也需要反复补交各种证明材料。对于英语能力有限、网络使用不便，或需要兼顾多份工作的家庭来说，这些程序本身就可能成为继续领取福利的一道门槛。
美国城市研究所与美国公共人类服务协会联合调查发现，在参与调查的39个州中，有15个州表示，目前已经将“确保付款准确”放在“及时发放福利”之前。这意味着，为了降低未来受到联邦处罚的风险，一些州宁愿放慢审核速度，也希望减少错误发放。
对于依赖粮食券维持基本生活的家庭而言，审核延迟、材料补交或重新认证过程中的任何环节出现问题，都可能导致福利中断。
今年10月开始，联邦政府将进一步调整粮食券行政经费的分担方式。过去，各州管理粮食券的人力、培训等行政开支由联邦政府和州政府各承担50%；改革实施后，联邦承担比例将降至25%，其余75%由州政府负担。到2027年10月，各州还将首次承担部分食品补助支出，如果福利发放错误率达到或超过6%，还可能面临额外财政处罚。预算与政策优先中心分析认为，接近一半州政府未来可能因此每年增加超过1亿美元支出。
不少政策专家担心，新增财政压力最终可能迫使部分州进一步收紧领取资格、削减行政服务，甚至缩减项目规模。
旧金山成立粮食安全协调办公室，整合全市资源
7月28日，旧金山市长罗伟(Daniel Lurie)宣布提出立法，在旧金山人类服务局(SFHSA)内设立全新的粮食安全协调办公室(Office of Food Security Coordination)。新办公室作为全市粮食援助的协调中心，统筹政府部门、社区组织和慈善机构的资源，希望在联邦支持不断减少的背景下，提高地方救助体系效率，避免资源重复和服务脱节。
事实上，这并不是旧金山第一次加大投入应对联邦福利政策变化。今年通过的新财政预算中，市政府已安排约3400万美元，用于帮助居民维持加州粮食券和加州白卡(Medi-Cal)资格，包括加强申请协助、资格审核和社区服务。今年联邦食品援助一度因预算问题面临中断风险时，旧金山市曾联合公益基金会和社区伙伴，在一周内筹集资源，为约11.2万名依赖加州粮食券(CalFresh)的居民提供临时食品援助。罗伟表示，此次成立新办公室，则希望建立长期协调机制，而不是每次危机发生后再临时应对。
同时，罗伟还与全美210位来自两党的市长联名致信国会，呼吁重新考虑对粮食券的大幅削减。
根据市府公布的数据，截至2023年，旧金山共有九个不同部门提供食品援助相关服务，包括加州粮食券申请、社区供餐、老年人送餐、食品券、学校供餐及残障人士营养项目等。虽然超过七成资金由SFHSA管理，但长期以来各部门分别运作，服务对象、申请渠道和合作机构并不统一。
对于居民来说，这意味着同一个家庭可能需要联系多个部门，才能了解自己是否符合不同援助项目资格；对于政府而言，也容易出现资源重复投入、信息共享不足和协调效率不高等问题。
因此，新成立的粮食安全协调办公室将负责统筹全市粮食安全政策，推动跨部门合作，并成立由政府、社区组织、慈善机构及食品援助单位组成的粮食安全委员会，统一规划食品援助网络，提高资源使用效率。
不过，市政府也坦言，地方措施无法完全弥补联邦粮食券削减带来的资金缺口。新办公室能够改善的是资源协调和服务效率，但无法取代联邦食品援助计划本身。随着未来两年更多改革陆续实施，地方政府、公益组织和社区食品银行仍将面临更大的压力。
湾区居民如果需要帮助，可利用以下资源
申请加州粮食券CalFresh
- BenefitsCal（加州官方福利申请平台）
https://benefitscal.com/?lang=zh - GetCalFresh（提供中文等多语言服务）
https://www.getcalfresh.org/zh/
湾区各地食品银行
- San Francisco-Marin Food Bank（旧金山、马林县）
https://www.sfmfoodbank.org - Second Harvest of Silicon Valley（圣克拉拉县、圣马刁县）
https://www.shfb.org - Alameda County Community Food Bank（阿拉米达县）
https://www.accfb.org - Food Bank of Contra Costa and Solano（康特拉科斯塔县、索拉诺县）
https://www.foodbankccs.org
旧金山居民
- San Francisco Human Services Agency（SFHSA）
https://www.sfhsa.org
参考资料：
https://www.npr.org/2026/08/03/nx-s1-5906797/snap-food-stamp-federal-changes-what-to-know
