头条

上周是川普重回白宫的第100天，不少媒体都对这次川普2.0时代的开局进行了一系列盘点和总结，其中包括《大西洋月刊》、《卫报》、CBS News等多家媒体都将目光聚焦到了一份名为“Project 2025”的文件上（下文简“2025计划”）。

这份长达900多页的文件是美国保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)出资的一份指导性文件，邀请了上百个保守派机构参与，于2023年编写完成，本意是为下任共和党总统（现为川普）提供施政蓝图。

由于文件中的施政方向过于激进，比如撤销教育部、削减卫生与科研经费、取消所有DEI项目、停止FBI对虚假信息行动的调查等，在川普竞选过程中，他本人一直保持着与“2025计划”之间的距离，甚至在他和哈里斯的辩论中，还公开否认说“我没读过，也不想读”。

然而，时至今日，不但多位“2025计划”的关键作者已经成了川普政府的高官，该计划中的多项政策主张也已经变成了川普的行政令，颁布执行了。可以说，川普重回白宫后的施政方向，与“2025计划”密切相关。

那么，究竟这份蓝图中的多少内容已经成为了现实，又是如何实现的，在未来还有哪些更加具有破坏性的政策可能出台呢？

“2025计划”的前世今生

“2025计划”是传统基金会系列丛书“Mandate for Leadership”的第九部，也是最新的一部，于2023年4月出版。

传统基金会是一家成立于1973年的保守派智库，在1981年1月里根总统上任前出版了该系列的第一部书，试图为里根提供保守派的政策建议，之后在总统大选期间或上任前，推出新的版本。

2023年出版这部“2025计划”，其核心目标有两个，其一是重塑联邦政府体系，通过裁撤机构、削减预算、赋予总统更大行政权力，弱化专业公务员体系的独立性，实现行政权力集中化。

其二是推动意识形态转向，使联邦政府从自由派掌控的官僚体系，转变为由保守派掌控的执行机器，全面贯彻右翼的文化、宗教与经济价值观。

可以说这份文件是在右翼意识形态指引下出版的一部关于重建美国政府运作体系的操作手册，其整体编排也是以各政府部门应当如何变革来进行的。

而且由于2025 计划的约三分之二作者或编辑都曾在川普的第一届政府（2017-2021 年）或 2024 年竞选活动中任职，他们非常了解政府各部门的运作方式，可以从非常具有实操性的角度来提供政策建议。

例如，现在白宫的高级贸易顾问彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)就在“2025计划”中撰写了贸易平衡的章节，他在川普的第一任期中，也曾是白宫的贸易顾问。

川普已经完成了“2025计划”施政建议的29%

不同于第一次进入白宫时在用人和施政方面的捉襟见肘，在这样一群右翼核心成员和他们炮制出的操作手册的帮助下，川普2.0时期到目前签署的行政令已经是所有美国总统同期的第一名，甚至已经接近奥巴马第一任期四年内签署行政令的总和，可以说这份922页的“2025计划”已经为诸多行政令打好了草稿。

今年2月初，政治类媒体POLITICO的一项对比调查发现，川普的早期行政令与“2025计划”相比，部分内容不谋而合的情况共有37处，其中包括一些几乎是逐字逐句地从“2025计划”中摘录的文本。

比如下面这组对比，右侧是川普行政令中的文本，而左侧则出自“2025计划”的第四章，两者高度一致。该行政令的目的是让过去因拒绝注射新冠疫苗被从军队中解职的人员，重新加入军队，并恢复职务和补偿工资。

类似的还有以下这条，右侧川普的行政令是要求对拒绝配合联邦执法部门的“庇护城市”暂停联邦拨款，而类似的政策建议就出现在“2025计划”中的第五章。

这只是今年2月初，川普重返白宫不足一个月时的统计。

在这之后，川普的诸多行政令依然与“2025计划”密不可分。《大西洋月刊》的专栏作者大卫·格拉汉姆(David A. Graham)就发现，“2025计划”预言了高级将领被撤职（如参谋长联席会议主席C.Q.布朗），称这些军官是“奥巴马时代的将军军团”（第88页），并指控军官晋升“并非因其作战能力，而是其他原因”（第104页）。

再如，撤销委内瑞拉人临时保护身份(TPS)、通过削减学生签证打击学术界——这些内容也都出现在“2025计划”中（第145和第141页）。

据《卫报》报道，非营利机构“影响治理”(Governing for Impact)的政策总监威尔·多布斯·奥尔索普(Will Dobbs-Allsopp)与“进步改革中心”(Center for Progressive Reform)的政策总监詹姆斯·古德温(James Goodwin)正在追踪“2025计划”中针对20个联邦机构的行政建议。

这两位专家制作了一份追踪工具，并对公众公开，可随时查阅川普的行政令与“2025计划”之间的关联。根据他们的统计，在该计划列出的532项可通过行政命令实施的建议中，川普已提出、尝试或完成了153项——约占29%。

“2025计划”重要作者成为川普的高官

“2025计划”的编写不仅为川普准备好了一箩筐符合右翼意识形态的政策草案，更筛选出了一批致力于践行这些政治理念的官员。多位参与编写“2025计划”的作者，都转身成为了川普内阁的高官。

第二章的作者拉斯·沃特(Russ Vought)现任管理与预算办公室主任；参与第七章情报机构编写的约翰·拉特克利夫(John Ratcliffe)则担任了中央情报局局长；第二十六章的作者彼得·纳瓦罗(Peter Navarro)也重新进入白宫，继续担任高级贸易顾问；第二十八章的作者布伦丹·卡尔(Brendan Carr)，成为了联邦通信委员会(FCC)的主席。

另外，像现在负责驱逐移民的“边境沙皇”汤姆·霍曼(Tom Homan)、美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯(Paul S. Atkins)等人的名字也都出现在“2025计划”的作者名单中。

这些作者都成了川普政府内某一具体职能的负责人，可以直接开始执行他们在“2025计划”中提出的政治目标。

例如，FCC主席布伦丹·卡尔(Brendan Carr)今年早些时候致信国家公共广播电台(NPR)与公共广播服务(PBS)负责人，告知其FCC已对两家机构旗下约1500家成员广播电台的节目播出情况展开调查。

其调查目标就写在“2025计划”中：通过撤销公共资助，打击以NPR、PBS等为代表的“左翼广播机构”。

按照川普2.0时代的用人标准——只要忠诚不绝对，就是绝对不忠诚——经过“2025计划”的编写，足以证明这些作者们的政治观点和目标都与川普主义相吻合，这样就能更彻底地执行川普的政令，甚至不惜变本加厉。上个月，国土安全部大规模终止外国学生签证一事就是胡乱行政的具体表现。

同样，有了这样一个后辈人才库川普对重要内阁人员的安排也比第一任期时效率高了不少，到100天时，已有53人通过了参议院的任命，而2016年同期，仅有25人。

一方面有了行政令支持，另一方面有了各级右翼官员的大力推动，过去这100天让很多人感受到了前所未有的变化。

《时代杂志》就认为川普2.0的这前100天，是小罗斯福总统以来对美国影响最为深远的总统百日执政。

该文章认为，传统基金会的“2025计划”为川普提供了大量信息，使他可以围绕这些内容，实施行政令“大水漫灌”战略，在法院、媒体和反对人士进行有效反制之前，就实现深远的改变。

哪些改变已在路上，还有哪些可能到来？

梳理清楚为何“2025计划”对川普2.0时代无比重要，我们再来看看哪些曾出现在这份计划中的主张，已经成了现实。

废除教育部

长期以来，共和党人一直主张废除美国教育部，而“2025计划”也提出了这一建议，宣称“联邦教育政策应当受到限制，并最终废除联邦教育部”。

今年3月，川普签署了一项行政命令，启动了这一进程。其政府已裁减教育部员工，并计划将部分职能转移至其他联邦机构。

然而，彻底关闭教育部仍需获得国会批准。

终结DEI项目

川普总统频繁抨击多元、公平与包容(DEI)实践，他在重返白宫当天就签署了一项行政命令，终止联邦政府内所有DEI项目。

川普在该命令中声称，DEI政策可能违反联邦民权法，剥夺了因种族或性别本应获得“实现美国梦”机会的美国人。

“2025计划”同样呼吁拆除各联邦机构的“DEI架构”。

将FEMA的救灾支出转由各州承担

3月，川普签署行政命令，宣称美国的政策是“州和地方政府及个人在国家应灾与备灾中应发挥更积极、更重要的作用”，并表示他的政府将“协助州与地方政府更好地了解、规划并最终满足其公民的需求”。

此次对联邦应急管理局(FEMA)的改革引发了人们对其在飓风季节前能否有效提供援助的担忧。FEMA已经否决了多个联邦援助请求，包括阿肯色州的强风和龙卷风、西弗吉尼亚州部分地区的洪灾，以及华盛顿州的风暴。

“2025计划”的政策手册主张“改革FEMA应急支出机制，将绝大多数备灾与响应成本由联邦政府转移给州与地方”。

冻结联邦资助

今年2月，白宫指示各联邦机构暂停对数百个非政府组织的资助，等待进行审查，目标是识别出那些所谓“支持恐怖主义或为恐怖主义辩护”的组织。

这一命令是在保守派人士日益加大对拜登政府资助以色列批评者的指责后发布的，尤其是针对部分团体在2023年10月7日哈马斯袭击后对以色列的态度。

“2025计划”在其“以斯帖计划”(Project Esther)章节中提出了类似政策，旨在打击“反犹主义”并加强与以色列的关系。

《大西洋月刊》的作者大卫·格拉汉姆认为，2025计划最重要的战术，是通过大规模解雇联邦公务员、将部分职位转为政治任命，并以恐吓方式让其他人员服从命令，从而改造联邦官僚系统。

而这一理念正在联邦政府中发生，川普已通过买断、逼退或直接解雇的方式，使数万联邦雇员离职。尽管部分法院已下令恢复他们的职务，但联邦文官体系可能已被永久性地重塑。

此外，川普的行政令风暴不仅停留在对“2025计划”的照单全收，甚至还变本加厉。例如川普的一份行政令要求引用1798年的《外国敌人法》，企图跳过正当程序驱逐非法移民。这一做法就比“2025计划”中的建议更加激进。

该计划的编辑保罗·丹斯(Paul Dans)在今年3月对POLITICO表示，川普的第二任期“已经远远超出我的梦想”。

“我们所期望的一切都已实现，我无法想象还能有比这更好的结果，”丹斯说。

《卫报》采访了正在追踪“2025计划”执行情况的政策专家威尔·多布斯·奥尔索普(Will Dobbs-Allsopp)，他认为第一波与“2025计划”一致的举措主要通过行政命令完成。第二波建议需走联邦机构制定规则流程，部分则需国会立法。

奥尔索普说：“他们现在才刚刚开始真正推进政策与放松监管，还未全面展开。过去几个月，他们一直专注于机构运作与人事安排。我们预计在6个月或一年后，他们将走得更远。”

康涅狄格大学历史教授玛尼莎·辛哈(Manisha Sinha)则表示，如果彻底解构行政国家的尝试成功，美国或将“回到食物有毒、饮水含铅的年代”。

她表示，“2025计划”代表的是共和党自尼克松与里根时代以来一直在兜售的极端路线：它将反政府言论与妖魔化移民、穷人及有色人种结合在一起。“共和党一直靠这个维生，那些讨厌政府的人，如今正在掌控政府