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原文作者：Jim Tankersley，
Zolan Kanno-Youngs，Madeleine Ngo
编译 & 整理：Yanzi
字数：5092
预计阅读时间：12分钟
封面图来源：New York Times
前言：拜登总统在本周一签署了1万亿美元的基础建设法案，比起最初的设想，现在的资金已经大幅缩水，但这项重大投资仍带来了很多希望。然而由于基建投资中的具体计划将由各州来推进， 很多人开始质疑这次投资会不会带来一些问题，比如因为种族划分而产生新的不平等。
本文编译和整理自《纽约时报》发布的两篇文章，原文作者 Jim Tankersley， Zolan Kanno-Youngs和Madeleine Ngo
一代美国人迈出最重要一步
拜登总统周一（11月15日）下午签署了一项1万亿美元的基础设施法案，使之成为法律，这是跨党派的胜利，将为国家的道路、港口和电网注入数十亿美元。
虽然该法案没有实现他全面改革美国交通和能源系统的雄心壮志，但拜登总统指出，这证明立法者可以跨越党派界限来解决华盛顿的问题。
他还说，这将使美国更好地与中国和其他国家竞争，争夺21世纪新兴产业的主导地位。
中国的基础设施倡议帮助中国在先进制造业和其他领域取得全球领先地位，在与中国的习近平主席举行虚拟峰会之前的几小时签署了基础设施法案，拜登说，这表明民主政府能够为其公民提供服务。
拜登在白宫南草坪庆祝法案时说：“当我们真的走到一起时，让我们记住我们为美国人民做了什么。我真的相信，50年后，历史学家在回顾这一时刻时将会说，那是美国开始赢得21世纪竞争的时刻。”
拜登总统签署的法案不会解决美国积压的全部基础设施投资问题，也没有拜登最初提出的2.3万亿美元提案那样雄心勃勃。为了赢得一大批参议院共和党人的支持，必须做出妥协，缩减对“人类基础设施”的投资，包括家庭医疗保健，加强美国基础设施以应对和适应气候变化。
尽管如此，政府官员和众多外部经济学家和商业团体基本上同意，这项方案是一代人朝着升级关键基础设施迈出的最重要的一步，而且它可能很快开始为众多企业和民众带来利益，从电动汽车制造商到郊区的网民。
基础设施支出不会像传统的经济刺激计划那样刺激美国经济，也不打算这样做。官员们说，政府将把重点放在“有价值的”项目上，也就是那些能充分利用联邦资金的项目，那些能更快地将资金投入经济的“准备就绪的”项目上。方案旨在分几年提供资金，部分原因是为了避免在经历了几十年来最高通货膨胀率的经济体中引发更多的价格上涨。
拜登总统和他的顾问们说，他们预计支出方案将带来各种好处，随着时间的推移为经济增长提供动力，包括更精简的供应链、更快和更公平地分配互联网接入，以及改善儿童的教育成果，因为儿童将不再接触阻碍大脑发育的水基铅。
法案中包括的内容具体如下：
交通：该提案将使数百亿美元的新联邦支出用于道路、桥梁和交通项目。美国国家铁路客运公司（Amtrak）将得到其成立以来最大的资金注入，资金将被分配给旨在为行人提供安全通勤的项目。
气候：提供资金更好地准备面对全球变暖。林业局将获得数十亿美元的资金，以减少野火的影响。该法案包括730亿美元用于国家电网的现代化，使其能够承载可再生能源。
为服务不足的社区提供资源：一项新的20亿美元的拨款计划预计将扩大农村地区的交通项目。法案还将增加对美国土著人社区的支持，向原住民人事务局拨款2.16亿美元，用于气候复原和适应工作。
互联网接入：该法案包括650亿美元，用于为难以到达的农村社区和低收入城市居民接入高速互联网。其他条款旨在促进服务提供商之间的竞争和透明度。
它还包括数百亿资金用于重建道路和桥梁、升级货运和客运铁路系统以及清理环境污染，所有这些都有助于提高美国经济的生产力。
甚至在拜登签署该法律之前，纽约州州长凯西·霍楚尔(Kathy Hochul)宣布，纽约州将使用其部分资金来避免纽约市地铁、公共汽车和两条区域通勤铁路的价格和服务变化。
白宫经济顾问委员会主席塞西莉亚·劳斯（Cecilia Rouse）在接受采访时表示：“这不是为了刺激经济。它旨在成为最具战略性、最有效的投资，以便我们能够继续与其他正在对其基础设施进行更大投资的国家竞争。”
“这笔投资从明年开始，”她补充说，“从我们的港口开始，从我们知道自己远远落后的其他领域开始。”
一场惊险的胜利
对拜登来说，这场胜利发生在一个不稳定的政治时刻。随着通货膨胀的加剧，食品、汽油和家庭用品的价格飙升，他的民调数字有所下降。他还在努力完成国内政策议程的下一部分，即1.85万亿美元的减税和支出计划，重点是气候变化、幼儿教育和广泛的社会政策举措。
周二（11月16日），拜登飞往新罕布什尔州，参观一座需要维修的桥梁，他试图说服日益不安的美国公众，基础设施法案将给他们的生活带来切实的改善。
然后，他将于周三前往通用汽车在底特律的一家工厂，重点介绍旨在建设多达50万个电动汽车充电站和改善国家电网的资金。虽然法案中用于电动汽车的支出远低于拜登最初的提议，但政府官员表示，这将加速向低排放汽车和卡车的转变。
拜登的国家经济委员会主席布赖恩·迪斯（Brian Deese）说，“随着这项投资和我们知道的行业发展方向的结合，我们相信这将是我们汽车基础设施真正转型的开始。”
这项立法是拜登总统任期第一年的大部分时间里紧张谈判的产物，也是拜登从1970年代的政府生涯起就乐于采用的热情拍背和建立联盟的政治手段。拜登首先与参议院的共和党人达成协议，其中18人最终投票支持该法案，然后与众议院的进步民主党人达成协议，后者推迟了法案的最终通过，以便向拜登所在的民主党中间派施压，以支持更大的开支法案。
正如拜登和其他发言者在周一指出的那样，前几任总统曾试图促成大规模支出的基础设施交易，但都失败了。在川普总统执政期间，“基础设施周”成了一个笑话，因为政府官员经常承诺要关注这个问题，但却被一系列滚动丑闻所破坏。
川普的团队从未在国会认真推动过一项基础设施法案，而是选择关注2017年通过的大型减税计划。
俄亥俄州共和党参议员罗布·波特曼(Rob Portman)在基础设施谈判中领导共和党一派，他在周一称赞川普先生在共和党人中升华了基建议题。拜登总统倒没有提到这一点，而是利用这一时机，谈论华盛顿如何在政策达成一致时克服党派纷争。
图源：NYTimes
虽然支出方案比拜登最初提出的方案规模要小，但其中约5500亿美元的金额比目前的支出水平有所增加。布鲁金斯学会(Brookings Institution)的研究人员估计，在未来五年内，这笔钱将使联邦基础设施支出占经济份额的一半，使其几乎与罗斯福新政下的基础设施条款相提并论。如果拜登总统提出的1.85万亿美元支出法案（其中包括更多应对气候变化的资金）也获得通过，他们估计增加的基础设施支出将使罗斯福新政黯然失色。
这一增长将挑战政府按时和有效花钱的能力。周日，拜登先生任命新奥尔良市前市长米奇·兰德里厄(Mitch Landrieu)负责监督基础设施法案的实施。
“实施这样一个历史性的法案将考验我们所有的管理设施，”布鲁金斯大学大都会政策项目的基础设施工作负责人阿迪·托默说。他说，这些挑战包括“雇用联邦、州和地方官员来指导规划；找到足够的熟练工匠来执行工作；以及在重大的供应链紧缩期间确保设备和材料。”
自由派经济学家指责该方案支出不足，特别是在气候方面，这加大了拜登和国会民主党人通过1.85万亿美元的减税和支出计划（重点是气候变化、幼儿教育和广泛的社会政策举措）的社会政策法案的压力。这项法案正在通过一个程序，允许党内领导人在没有共和党人投票的情况下通过该法案。
佛罗里达州新学院的经济学家马克·保罗说，“总的来说，法案是朝着正确方向迈出的一步。但是，如果我们要为21世纪建立一个强大而有弹性的经济，我们需要对基础设施进行更多的投资–从护理经济到绿色经济。”
立法者预计将在本周晚些时候讨论这项更大的支出法案。但进步民主党人和温和派同事之间仍然存在分歧，这使总统试图通过一项符合党派立场的法案变得复杂。
中间派正在等待国会记分员裁决新的法案是否会在未来10年增加联邦预算赤字。一个关键的反对者，西弗吉尼亚州的参议员乔·曼钦（Joe Manchin III），要求全额支付该法案，并且不增加赤字；他因担心加剧通货膨胀而敦促推迟该法案。
一个充满不确定性的目标
如何使用这笔钱的决定权主要落在各州政府身上，这引发人们对立法能否实现种族平等目标产生疑问。
多萝西·威利（Dorothy Wiley）反对在路易斯安那州她家附近扩建高速公路的提议，说：“看看我现在住的地方，好像他们想把我们推得更远，把这个社区变得更适合富人居住。” 图源：NYTimes
拜登总统的1万亿美元重建美国基础设施的计划有一个内在的承诺：道路、桥梁和铁路将不再是偏见或种族主义的工具。那些最终因种族划分而被分割开来的社区将变得完整。
但如何使用这笔钱的决定权主要落在各州身上，并非所有州都可能像拜登总统那样高度重视这一承诺，这就引发人们对立法是否能实现其目标产生疑问。
奥巴马政府期间担任运输部代理助理部长的贝丝·奥斯本（Beth Osborne）说：“当决定是由各州做出的时候，很难有一个全国性的方法。这项计划的一个基本部分一直是由联邦政府筹集资金，交给各州，然后祷告进展顺利。”
拜登政府表示，它的目标是修复美国历史上在政府建设、维修和定位基础设施方面的种族差异造成的损害。在20世纪50年代和60年代，高速公路项目往往针对黑人社区，破坏了文化和经济中心，并带来了几十年的环境损害。州和地方官员经常引导道路穿过黑人社区，将他们与公园或经济收益场所隔离开来。
这项任务因相互竞争的优先事项而变得复杂。一些州和地方政府可能不认同拜登政府对种族平等的愿景；其他州和地方政府可能在政治上与总统保持一致，但会选择以不同的方式使用这笔钱。而且，支出法案规模庞大–这是十多年来联邦对基础设施项目的最大一笔注资，几乎触及美国经济的方方面面–使得追踪每一分钱变得困难。
大约6600亿美元将提供给交通部，其中大部分将直接分配给各州，各州在如何使用这些资金方面将有广泛的自由度。该方案还包括约2110亿美元的“自由裁量拨款”，需要获得部门的批准。
“我希望它不会像以前一样”
反对开发的一个组织的主席多萝西·威利（Dorothy Wiley）的家位于拟议的高速公路扩建路段。她说，虽然她对总统的种族平等承诺感到鼓舞，但她担心联邦政府对支出的发言权有限。
扩建49号州际公路的计划已被推迟多年，目前正在进行环境分析，该计划将穿过阿伦代尔社区，该社区与曾经是蓝调歌手哈迪·威廉·莱德贝特（Huddie William Ledbetter，更为人熟知的名字是Lead Belly）的家乡相邻。
虽然社区的商业领袖们说，这条高速公路将把该镇与路易斯安那州的经济中心连接起来，但威利女士担心这条公路将取代她的教堂和邻居。
威利女士说，“看看我现在住的地方，好像他们想把我们推得更远，把这个社区变得更适合富人居住。我希望它不会像以前一样，但我觉得会。”
路易斯安那州交通部部长肖恩·威尔逊（Shawn Wilson）说，他正在权衡威利女士的担忧以及商业界人士的意见。他们说该项目将把阿伦代尔与路易斯安那州和附近各州的其他城市连接起来，为社区创造数百万的经济价值。
威尔逊先生最近被选为美国州级公路和运输官员协会的主席，该协会是一个代表州级运输部门的非营利组织，他还没有就该州应该如何开展工作做出决定。
但他说，联邦政府已经通知他，路易斯安那州从自由支配基金中获得资金的机会将取决于项目是否考虑了种族平等和气候变化。他说，这笔可自由支配资金对于完成任何扩张都是必要的。
威尔逊先生说，当地社区的意见将是最重要的。
他说：“我们将要求他们接受这些基础设施，在这个基础设施上投资当地的钱。如果我们做得不对，他们将不得不处理这个基础设施的后果。”
联邦官员说，已经有鼓励各州考虑公平问题的规定。交通部官员一直在与由总统种族平等倡议负责人苏珊·赖斯（Susan Rice）领导的国内政策委员会合作，与地方政府联系，实施基础设施计划。
负责交通政策的首席副助理部长克里斯托弗·科斯（Christopher Coes）说，优先考虑种族平等的项目将更有可能获得自由裁量拨款的资金。他补充说，政府将“使用我们‘武库’中的所有工具，软硬兼施”，以确保这一结果。
科斯还说，政府已经采取了积极的措施，包括在3月份，交通部采取了罕见的措施，援引《民权法案》暂停了德州休斯顿的一个大型公路项目。
联邦官员停止了德克萨斯州的一个高速公路项目，该项目将使1000多户人家流离失所，并对黑人和拉丁裔社区产生不成比例的影响。图源：New York Times
在给德克萨斯州政府的一封信中，联邦官员要求德州停止这个将扩建45号州际公路的项目，同时调查德州众议员希拉·杰克逊·李（Sheila Jackson Lee）和当地团体提出的民权和环境问题。
根据德州交通部的环境影响报告，该高速公路计划将取代1000多所住宅、344家企业、5个礼拜场所和两所学校。反对该计划的当地活动人士说，扩建将不成比例地影响低收入居民，并撕裂黑人和拉丁裔社区。
住在休斯顿第五区，也是休斯敦历史悠久的黑人社区之一的肖恩·杰斐逊（Sean Jefferson）说，州政府官员通知他，根据该计划，他住了九年的房子将被拆除。虽然他说他会得到经济补偿，但他将无法买得起同一社区的新房子。目前，杰弗逊先生正呆在家中，“祈祷并希望”联邦官员永久地停止该项目。
德州官员说，这种扩张对于加强经济机会至关重要，特别是在人口不断增长的情况下。
德州交通部发言人鲍勃·考夫曼（Bob Kaufman）说：“随着强劲的人口增长和货运交通。I-45公路急需重大改进，以提高安全性和机动性。”
但杰弗逊先生说，他担心高速公路项目会继续使社区成员流离失所；他的许多邻居已经因为近年来房价上涨和联排别墅的开发而被迫搬迁。
休斯顿的一个大型高速公路项目要求拆除一个历史悠久的黑人社区的房屋。
“我只是害怕会发生什么，”他说。“我们（邻居们）已经在一起很长时间。这是我们称之为家的地方。”
代表汽车公司和公路使用者的游说团体的美国公路用户联盟（American Highway Users Alliance）的主席和首席执行官劳拉·佩罗塔（Laura Perrotta）说，各州应该对联邦资金的使用方式拥有广泛的控制权。
她说，增加高速公路的通行能力可能对当地经济有利，特别是在一些州出现人口增长的时候。佩罗塔女士说，减少拥堵和拓宽车道也可以改善行车安全。
佩罗塔女士说：“我不认为你可以仅仅停止项目并说，由于这些影响，我们不会在任何地方扩张。我认为你只是需要有一个平衡。”
在上周的白宫简报会上，交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）说，美国有责任对过去可能损害有色人种社区的决定进行反思。
他指出，基础设施法案中的一项条款将把有色人种社区与经济机会“重新连结起来”，这是解决种族差异的一个潜在办法。
本有一项计划可以采取开发新的公共交通系统、自行车道、甚至拆除高速公路，但从最初提出的200亿美元被削减到10亿美元，不过可能在民主党人希望尽快通过的国内政策法案中获得额外的资金。
对于各州来说，从可自由支配拨款中获得更多联邦资金的机会将取决于这些项目是否涉及种族平等。
交通专家认为，另一个解决方案是将基础设施支出集中于解决日益积压的需要维修的项目，而不是扩建历史上分隔黑人和白人社区的高速公路。虽然直接发放给各州的部分资金必须解决安全和维修问题，但专家们说，这只是解决美国土木工程师协会估计的7860亿美元积压道路和桥梁维修问题所需资金的一小部分。
俄勒冈州的民主党议员、交通和基础设施委员会主席彼得·德法齐奥(Peter A. DeFazio)最初推动在基础设施法案中加入一些措辞，使各州在使用联邦资金扩建公路时更具挑战性。尽管他说他更希望有一个“硬性规定”来确定道路维修的优先次序，但如果各州的项目没有促进公平和环境正义，他们就必须向公众作出交代。
德法齐奥说，“我认为他们可能会被自己的公民追究责任。”
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