时评, 辟谣

为美国做出巨大贡献的“梦想者”在等一个“圣诞奇迹”

December 13, 2022

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封面图来源：boundless

12月6日左右，中文微信和油管频道以“移民大赦, 200万非法移民有望入籍或最快12月底入籍为标题，报道了主要以民主党参议员凯斯滕·西内玛（Kyrsten Sinema）、和来自北卡罗来纳州的共和党参议员托姆·蒂利斯（Thom Tillis）为首的议员提出的一个潜在的移民提案，该移民改革框架将为200万从小被带来美国的无证移民（被称为“Dreamers梦想家”）提供身份合法化的途径。

经核查，中文社交媒体对该潜在移民改革提案的报道内容属实，《华盛顿邮报》和CNN也对此潜在移民提案进行了报道。但是，中文标题用”移民大赦, 200万非法移民有望入籍”这样的标题是有误导性的，这样的肯定性标题给人的感觉是某项移民立法已经通过了或即将通过。

实际上，目前该协议还仅仅是个潜在的提案，该移民改革框架的细节还没有确定，立法者也没有写出任何立法文本。由于缺乏明确性和年底的迅速临近，在目前仅有不到二周的时间里，要确定立法文本，并争取到足够多的票数推动两党共同通过，是非常不乐观的。

特别是已经有一些参议员指出，由于他们还没有看到任何最终的立法文本，因此很难评估他们是否能够支持。即便是全力支持的参议员，也觉得这会是个“圣诞节奇迹”。

结合2019年议会有类似立法时，中文社交媒体上曾有铺天盖地的以“200万非法移民将白拿绿卡”这种带有明显反移民倾向的标题进行报道的文章，这样的标题无疑又将激起一些保守右翼的反移民情绪。相比之下，英文媒体如CNN的报道以《参议员起草两党框架，使DACA接受者合法化并延长川普时代的边境政策》为标题则更为客观和准确。

其次，中文社交媒体一再使用“非法移民”来描述这200万从小被带来美国的无证移民。事实上，针对中期选举的一项调查显示，68%的美国人支持给这部分移民一个合法入籍的身份。这部分移民从儿童时期就被成年人带入美国，在美国之外并没有其他地方可以称之为“家”，并在成年后通过工作和税收为美国社会做出着自己的贡献。目前的美国移民法也在通过变革来调整和适应不同的移民情况，相比英文媒体一概称之为“无证移民”，中文媒体使用“非法移民”也有失偏颇。

协议不见得能获得两党支持，目前离落地通过还有很远

据《华盛顿邮报》报道，少数的两党参议员正在努力于2023年1月共和党人控制众议院之前，在移民问题上达成协议。

来自亚利桑那州的民主党参议员凯斯滕·西内玛（Kyrsten Sinema）、和来自北卡罗来纳州的共和党参议员托姆·蒂利斯（Thom Tillis）概述了一个潜在的移民提案，该提案将为200万从小被带来美国的无证移民（被称为“Dreamers梦想家”）提供身份合法化的途径，以换取至少250亿美元的边境巡逻和边境安全资金的增加，并将“第42条”延长至少一年。

注：“第42条”（Title 42）是川普政府在新冠疫情伊始指定的政策，属于美国疾控中心的联邦卫生令。将新冠疫情作为公共健康原因禁止非公民进入美国，允许美国政府逮捕边境移民后直接将他们驱逐出境，逐回原籍国，不给他们机会申请庇护。“第42条”至今仍在被执行。

额外的边境安全和拘留资金将超过川普总统在其2018年边境提案中要求的250亿美元，甚至可能超过400亿美元。该提案还包括对国家庇护程序的修改，并将继续保留“第42条”，直到建立区域处理中心来安置移民。

想在众议院换届之前达成协议，是因为国会面临着另一个任期的结束，而移民改革的问题还没有解决，而且美国正在为美墨边境的大规模驱逐行动的结束做准备，以及一名联邦法官可能会终止奥巴马时期的一个保护梦想家不被驱逐的计划。

由于许多共和党人不愿意为任何移民提供合法化途径，以及许多民主党人反对“第42条”，这个框架协议在两边都会面临政治风险。

但总的来说是双方试图就移民改革问题沟通对话的一次各自让步。

长久以来，移民倡议者都在呼吁国会对数十万以美国为家的梦想家提供永久保护，包括给予他们通向公民身份的途径。尽管参议员西内玛和蒂利斯提出的协议（以下简称为“西内玛-蒂利斯协议”）能为梦想家的未来提供合法途径受到了许多移民倡议者的欢迎，却也有人表示了担忧。因为据报道，该协议对庇护程序的扩展包括加快对不符合庇护计划的移民的驱逐，比如临时保护身份（TPS）持有人。

FWD.us的主席舒尔特（Todd Schulte）表示，这个立法还没有完整的大纲，更别提立法文本。但FWD.us作为一个相信所有无证移民都应该有一条通向公民身份的途径的组织，看到了其中的隐患——这个协议目前并没有为许多人提供所需的救济。

注：FWD.us是一个由政治运动家组成的两党团队，横跨政策、倡议和技术领域。

民主党参议员西内玛作为一个经常违背党派路线的中间派人士（注：西内玛已于2022年12月9日宣布转为独立党人），领导和参与到这个协议中来，可能会触及一些民主党人的红线，比如修建边境墙和翻倍增加用于内部驱逐出境的资金。

当前移民改革问题进入窘境，本届国会仅剩两周，要在换届之前完成投票到立法的过程，时间非常紧迫；同时移民倡议者担心，下一届众议院共和党人将不会可能允许任何改善移民事务的措施有实质性的推动，所以在换届前能有相关的立法尝试可被视为值得肯定的一步。但是，想要在如此短的时间内通过该协议，显然也并不现实和乐观。

“梦想家”贡献巨大，合法身份迫在眉睫

DACA（童年抵美者暂缓遣返）自2012年开始以来，在实施的这十年间，让大约83万符合条件的年轻人能够合法上学、工作，而不用面对被驱逐出境的持续威胁。但DACA并不提供永久的法律地位，受益人必须每两年更新一次。

根据移民政策研究所（Migration Policy Institute）的最新数据，截止至2022年6月，在全国范围内，活跃的DACA受益人有59.4万名；移民政策研究所估计今年符合DACA资格的“梦想家”（dreamers）有116万名。DACA受益人和梦想家最集中的两个地方为加州和德州——2022年，加州有近17万DACA受益人和近35万符合DACA资格的梦想家；德州有近10万DACA受益人和20万符合DACA资格的梦想家。

今年10月，DACA被第五巡回上诉法院认为是不合法的。这一裁决不会影响目前的DACA受益人，但将继续阻止新的申请（2021年7月，德州南区一名法官已裁定DACA是不合法的）。

美国进步中心（The Center for American Progress, CAP）估计，DACA受益人平均在1999年7岁时抵达美国，超过三分之一的DACA受益人（37%）在5岁前抵达美国。对于梦想家们来说，美国就是他们的家，但他们却时刻面临着被驱逐出境的威胁。

CAP在2021年秋季的报告中表示，得益于DACA的实施，超过82.5万DACA受益人能够获得更稳定的生活：接受高等教育、成为屋主、获得更高的薪酬。而且，随着DACA受益人得到更高的收入，社区和国家都能感受到更多的税收和经济贡献。

数据显示，超过四分之三的DACA受益人，也就是34.3万人，在国土安全部网络安全和基础设施安全局认为至关重要的工作岗位上工作，帮助维持国家的运行和安全，并承担着巨大的个人风险。这个数字包括34,000名提供病人护理的医护人员，以及另外11,000名在医疗机构工作的个人，以保持这些设施的运作。它包括20,000名教育工作者，确保数百万儿童能够在教室里继续学习，以及100,000名在食品供应链中工作的人，保障食品从农场到餐桌的过程。

在全国范围内，DACA受益人家庭每年支付62亿美元的联邦税和33亿美元的州和地方税。除了税收之外，这些家庭拥有253亿美元的消费能力。他们拥有6.8万套住房，每年支付7.6亿美元的房贷和25亿美元的租金，如果DACA消失，对美国经济会有不可估量的损失。