过去两周，美国移民政策领域接连出现两项受到广泛关注的新进展。
5月下旬，美国公民及移民服务局（USCIS，简称“移民局”）发布新的政策备忘录，重新界定“身份调整”（Adjustment of Status，简称AOS）的性质，引发移民律师界对于绿卡申请程序未来走向的担忧。美国移民律师协会(AILA)认为，该政策可能削弱数十年来申请人在美国境内完成绿卡申请的稳定预期，并增加家庭、雇主和申请人的不确定性。
6月8日（周一），波士顿联邦地区法院裁定川普政府此前通过签署行政令设立的10万美元H-1B签证附加费用属于未经国会授权的税收，因此不得继续执行。
根据法院文件，截至今年2月中旬，全美仅有85笔相关费用被缴纳。虽然公开资料尚无法准确衡量有多少企业因此调整招聘计划，但如此高额的成本无疑提高了雇主使用H-1B项目的门槛。
美国移民律师协会：新政适用于大部分“身份调整”申请人
对于许多移民申请人来说，“身份调整”(AOS)并不陌生，许多申请人经历过此程序。它指的是已经身处美国境内、符合条件的人，无需离开美国前往海外领事馆，即可直接向移民局申请成为永久居民（绿卡持有人）的程序。
AILA指出，自1952年《移民与国籍法》(INA)设立相关条款以来，“身份调整”一直被视为符合条件申请人的常规绿卡申请渠道。此后数十年间，国会多次扩大“身份调整”适用范围，使其成为家庭移民、职业移民及部分人道主义移民最主要的身份转换途径之一。
根据AILA统计，自2016财年以来，美国平均每年有超过50万人通过“身份调整”获得永久居民身份。
然而，移民局于5月21日发布的备忘录则提出一种不同的解释。AILA认为，该备忘录将“身份调整”从长期以来的法定申请路径，重新描述为一种“特殊的酌情决定”(extraordinary discretionary relief)，意味着即使申请人已经符合资格要求，移民官仍可能以自由裁量权为由，要求申请人改走海外领事程序。
像我们在《绿卡政策变化》中提到的，新规让常规变成了“例外”，这让包括律师在内的移民领域工作者感到担忧。
AILA指出，新政策适用于《移民与国籍法》第245(a)条下的大部分“身份调整”申请人。
其中包括：
- 美国公民及绿卡持有人的配偶、父母和子女；
- 已获得家庭移民批准、目前持有其他合法身份的人；
- 已获得职业移民批准、正在美国境内等待绿卡的人；
- 多元化签证(DV Lottery)中签者；
- 宗教工作者等特殊移民类别；
- 部分临时保护身份(TPS)受益人、乌克兰和阿富汗假释入境者，以及符合条件的童年抵美者暂缓遣返计划(DACA)受益人。
值得注意的是，AILA透露，目前已有律师报告称，移民局在部分家庭移民面谈和补件通知(RFE)中开始提出新的问题。例如：为什么不选择回原籍国办理移民签证？如果合法停留已经结束，为什么没有离境？与原籍国还有哪些联系？为什么（移民局）应允许（申请人）在美国境内完成绿卡申请？
此外，我们也注意到，在小红书等中文社交媒体平台上，已有部分申请人分享类似经历，称被问及相关问题。与AILA的律师反馈相互印证，显示移民局已经开始执行新备忘录中的酌情审查逻辑来开展部分案件审理。
“工作签证不会受影响”？不完全准确
在政策公布后，中文社交媒体上出现一种广泛的说法：“新政策不会影响工作签证转绿卡的申请人。”这一说法并不完全准确，是对备忘录的过度解读。
从字面上看，新备忘录确实没有修改H-1B、L-1等工作签证本身的申请条件。AILA文件甚至提到，具有“双重意图”(Dual Intent)特征的签证类别，例如H-1B和L-1，未来仍有可能继续通过“身份调整”获得绿卡。
但问题在于，许多工作签证持有人最终目标并非维持非移民身份，而是申请永久居民身份。而这次变化恰恰针对的就是绿卡申请程序中的“身份调整”环节。
更重要的是，AILA指出，移民备忘录脚注同时强调，拥有“双重意图”身份本身并不足以保证获得有利的酌情决定。
因此，更准确的说法是：备忘录主要针对原本不具有移民倾向的非移民签证。工作签证持有人未来通过“身份调整”申请绿卡的路径，仍可能受到影响。
AILA认为问题的核心在于，申请人是否会被迫转向海外领事程序(Consular Processing)。如果越来越多申请人被要求离开美国，在海外完成移民签证程序，他们可能面临：数月甚至数年的额外等待、家庭分离、工作中断、工卡失效；预先假释（Advance Parole，俗称“回美证”）失效；部分申请人甚至可能触发三年或十年不得入境限制。
AILA还指出，目前国务院系统本身已经面临签证预约困难、处理延误以及额外审查等问题。如果大量AOS案件转入领事程序，积压情况可能进一步恶化。
法官叫停10万美元申请费
作为广泛打击移民的政策之一，川普总统在去年9月签署行政令，设立单个申请额外的10万美元H-1B签证费用。相比之下，在政策出台前，雇主申请H-1B通常仅需缴纳约2,000至5,000美元的相关费用。
6月8日，波士顿联邦地区法院法官索罗金(Leo Sorokin)裁定，此项费用属于未经国会授权的税收，因此违法。
川普政府辩称，这项收费属于移民法授权范围内的经济处罚措施，用于限制某些外国劳工进入美国。
在裁决书中，法官写道，无论政府如何称呼这笔费用，“这笔10万美元付款的性质和实际适用方式表明，它是一种税收”。法官进一步指出，美国宪法赋予国会征税权，总统无权单方面设立此类税收，因此该政策必须被撤销。
社区如何准备？
目前来看，H-1B费用案件属于法院对行政措施的司法审查，目前相关费用已经被叫停，但政府仍可能上诉。
而“身份调整”备忘录则已经开始实施，移民局是否会进一步扩大适用范围、哪些类别会成为重点审查对象，以及未来是否会遭遇法律挑战，目前仍存在较大不确定性。
对于已经递交或准备递交绿卡申请的人士而言，律师普遍建议关注移民局后续指引，并在涉及身份转换、离境安排或重大申请决定前，向有执照的移民律师咨询具体情况。
我们提醒大家，移民政策往往涉及复杂的法律和行政程序，社区成员在获取信息时应保持警觉，避免仅凭社交媒体上的短视频、转发帖文或未经证实的消息作出重要决定。遇到具体个案问题时，应向有资质的法律专业人士咨询。
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参考资料：
https://www.theguardian.com/us-news/2026/jun/08/trump-h-1b-visa-fee-invalidated
