头条

以下是川普政府计划的主要事项简要列表：

• H-1B签证改革：修订上限豁免资格、更严格审查违反程序的雇主、加强对第三方安置（客户现场工作）的监督；可能纳入2020年未成功元素，如缩小专业职位范围、限制客户地点工作批准期，并修改雇主-雇员关系定义。

• 就业绿卡改革：更新杰出能力、杰出教授及研究人员的规定；澄清EB-1第一优先分类、EB-2第二优先国家利益豁免以及知名医师的证据要求，提高门槛以减少申请。

• 总体影响：这些规则预计于2025年12月（H-1B）和2026年1月（绿卡）发布。历史显示类似政策曾导致拒签率上升，后因诉讼逆转，预计这些政策也将受到法律挑战。

H-1B签证新规：回滚川普1.0时代

·  修订上限豁免资格，限制某些雇主或个人的例外待遇。

·  加强违反程序雇主的审查，可能增加罚款或拒签。

·  提升第三方安置监督，可能恢复严格行程要求。

·  纳入2020年未成功元素，如缩小专业职位范围。

川普政府计划发布一项新的H-1B规则，该规则预计将针对雇主如何使用该签证、以及谁有资格获得它，提出额外的限制。整体目标是改变H-1B程序，提升完整性，保护美国工人。H-B主要影响中国和印度申请人，2024财年印度申请人占71%，共约283,397份，中国申请人约占11.7%，共46,680份。

在川普的第一任期内，美国公民及移民服务局(U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS)实施政策，令H-1B拒签率创历史新高，但诉讼和随后的法律和解导致该机构逆转这些做法。（参考阅读：真假“川普效应”：他减少了合法移民；没有减少非法移民）

川普政府的新H-1B规则很可能将纳入其未成功的2020年法规的元素。2020年10月发布的规则有两个主要目标：1）使高技能外国公民更难获得H-1B身份；2）防止H-1B签证持有者在客户现场工作。

即将出台的规则“改革H-1B非移民签证分类程序”的摘要指出：“国土安全部将提议通过修订上限豁免资格、对违反程序要求的雇主进行更严格审查以及加强对第三方安置的监督等方式改革H-1B程序。这些变化旨在提升H-1B非移民程序的完整性，并更好地保护美国工人的工资和工作条件。”监管通知将2025年12月列为该规则可能的发布日期。

H-1B临时签证非常重要，因为它们通常是高技能外国公民在美国长期工作并最终获得绿卡的唯一实际途径。H-1B年度限额为65,000个，其中20,000个豁免适用于在美国大学获得硕士或更高学位的个人。在美国大学，国际学生占电气和计算机工程全日制研究生的73%。根据美国法律，除了往往超过6,000美元的政府费用外，雇主必须支付实际工资或现行工资中较高的那一项，现行工资是指支付给具有类似经验和资格的美国专业人士的工资。研究表明，H-1B签证持有者的薪资与具有相当教育和经验水平的美国工人相同或更高。

加强审查和资格限制

在川普第一任期内，USCIS实施了多项严格政策。2017-2020年间，USCIS加强了对H-1B请愿的审查，要求雇主提供更多证据证明职位是“专业职位”（specialty occupation，需学士学位或同等经验）。2020年10月，川普政府发布“临时最终规则”，进一步收紧标准，提出职位必须与“直接相关的特定专业”（directly related specific specialty）严格匹配。

例如，一个计算机工程学位持有者申请数据分析师职位，可能因“专业不完全匹配”被拒。这缩小了可获批的职位范围，尤其影响新兴技术领域（如人工智能、区块链），因为这些领域的工作职责可能涉及多个学科。

规则还限制了某些豁免，并收紧国际学生从F-1签证转H-1B的“上限缺口”（cap-gap）保护。这些政策导致许多申请被拒，直到法院诉讼和法律和解迫使USCIS在2021年撤销部分措施。

2024年12月18日，拜登政府发布最终H-1B规则（2025年1月17日生效），显著放宽了资格限制，受到企业欢迎。首先，针对“专业职位”的定义，拜登规则引入了“逻辑联系”（logical connection）澄清语言，允许学位与职位职责之间有更灵活的关联，而非必须严格匹配。例如，一个数学学位持有者申请数据科学家职位，即使学位不是“计算机科学”，只要能证明数学与数据分析职责有逻辑联系（如统计建模），即可获批。这对新兴技术领域尤其有利。

其次，拜登规则保留并加强了“上限缺口”保护，允许国际学生在H-1B抽签前保持合法身份，避免因签证中断被迫离境。此外，规则放宽了H-1B持有者创业的限制，允许更多非营利研究机构获得豁免名额。这些变化降低了拒签率（2024财年降至约15%），并支持了中印申请人在科技行业的就业需求。

川普政府计划在2025年12月发布新规则，可能恢复第一任期的严格标准，取消“逻辑联系”标准。这将使H-1B申请更难。此外，可能收紧“上限缺口”保护和创业灵活性，增加国际学生和创业者的不确定性。企业担心，新规则将增加行政成本和拒签率，影响科技行业竞争力。研究显示，H-1B工作者薪资不低于本土工人，且推动创新（如AI、半导体），若限制过度，可能导致企业将项目外包至加拿大或印度。

第三方安置和客户地点限制

在川普第一任期内，政府试图通过多项措施限制H-1B签证持有者在客户地点（如第三方公司办公室）工作，这主要影响IT和服务行业。例如，2018年，USCIS发布了一份“合同和行程”备忘录，要求雇主提交详细的行程表（itinerary），列出H-1B员工在每个客户地点的具体工作时间和地点（例如：“2025年1月-3月在客户A的纽约办公室工作40小时/周”）。有时，批准期被缩短至仅一天，远低于正常的三年，导致雇主难以规划项目。

此外，2020年10月，川普政府发布了一项“临时最终规则”，进一步收紧政策，提出将客户现场工作的H-1B批准期限制为一年，并重新定义“雇主-雇员关系”。新定义要求客户（第三方）也提交证明文件，承担部分移民义务（如证明职位是专业性的），而不仅仅是雇主（咨询公司）。这就等于要求客户为雇主的员工背负额外的法律责任。举例来说，一家IT公司派工程师去银行维护系统，川普的政策要求银行也提交移民文件，证明工程师的工作符合H-1B要求。客户往往不愿承担这种额外负担，导致项目合作受阻。该规则同样被联邦法官以违反《行政程序法》阻止。

2024年12月，拜登政府发布最终H-1B规则，显著放宽了客户地点工作的限制。但川普政府计划在12月发布的新规同样可能恢复第一任期的严格措施。

就业绿卡也会更难

• 更新杰出能力、杰出教授及研究员标准。

• 收紧EB-1和EB-2国家利益豁免（NIW）证据要求，可能提高门槛。

• 取消拜登政府对O-1A和NIW的宽松政策，减少申请机会。

除了限制工作类签证，国土安全部计划提出一项可能影响就业移民的规则，预计2026年1月发布。规则摘要指出，将更新“杰出能力”（extraordinary ability）和“杰出教授及研究员”的规定，现代化过时内容，并澄清EB-1第一优先分类、EB-2第二优先国家利益豁免（NIW）以及国内外知名医师的证据要求。律师认为，这可能是川普政府推翻拜登政府宽松政策的机会，收紧资格标准，减少申请量。

在川普第一任期内，政府对就业绿卡（特别是EB-1杰出人才和杰出教授/研究员类别）实施严格审查，增加了申请难度。

EB-1要求申请人证明“杰出能力”（如获得普利策奖、奥运奖牌等重大成就，或满足10项标准中的至少3项，如在专业期刊发表文章）。当年川普的妻子梅拉尼娅就是通过做模特获得了该类绿卡。但USCIS常要求更多证据，质疑申请人的资格，导致拒签率上升（2018-2020年EB-1拒签率约20%）。类似地，EB-2国家利益豁免（NIW，允许跳过劳工认证程序）也面临更严格审查，需证明申请人对美国有“重大贡献”。这些政策限制了高技能移民的绿卡途径。2020年10月，川普政府尝试通过规则进一步收紧证据要求，但被法院阻止，未正式实施。

2022年1月21日，拜登政府发布新指导方针，显著放宽了O-1A签证（非移民签证，常作为EB-1桥梁，适用于科学、商业等领域非凡能力人士）和EB-2 NIW的申请要求，受到企业和申请人欢迎。

首先，O-1A标准被澄清，允许更灵活的证据。例如，申请人无需重大国际奖项，只要证明在领域内“持续的全国或国际声誉”（如行业认可、专利），即可获批。这推动O-1A申请量从2021财年7,710份增至2023财年10,010份，批准率保持90%以上，无年度配额限制。

其次，NIW申请流程简化，允许更广泛的“国家利益”定义（如STEM领域创新），无需证明“唯一性”。这导致NIW申请激增，2021-2022财年增加51%（14,610至21,990份），2022-2023财年增加81%（至39,810份）。

川普政府计划在2026年1月发布新规则，可能推翻拜登的宽松政策，恢复严格标准。例如，EB-1非凡能力可能要求满足10项标准中的5项（原为3项），或禁止“次级证据”替代顶级奖项。这将增加申请难度，尤其对中印申请人，因为他们常依赖组合证据而非单一重大成就。NIW申请也可能面临更高门槛，减少获批机会。

这些变化可能显著增加申请人的绿卡难度。研究显示，限制高技能移民导致企业增加海外收购，而非本土招聘。例如，宾夕法尼亚大学沃顿商学院的埃克塞基尔·埃尔南德斯(Exequiel Hernandez)等人在2024年研究中指出，公司遇到的雇用外国出生人才的限制越多，随后进行的并购就越多，通过购买外国企业间接获得其员工、技术和知识，而无需通过移民签证程序。例如，一家美国科技公司无法雇佣印度AI工程师时，可能收购一家印度初创公司，这样那些工程师就成为美国公司的“内部员工”，无需新签证，而这反过来会影响本土工人的就业机会。文章表示：“在移民政策方面，我们的发现表明，所谓限制移民会为本土工人创造更多机会的说法是不成立的。收购是一项非常强烈、成本高昂的承诺——无论是在收购价格还是使此类交易运作所需的组织调整方面。如果不是对被放弃的人才的真正需求，公司不太可能通过收购来应对移民限制。”

埃尔南德斯在此后的采访中进一步表示，该研究显示，当政策制定者限制高技能移民时，会损害美国的竞争力。“我认为这篇论文是证据海洋中的又一滴，即美国的高技能移民政策不能基于这样一个假设：如果我们限制外国出生工人的签证，就会有现成可用的本土工人供公司雇用。”