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2025年9月6日，美国国务院宣布，非移民签证申请人（包括F-1学生签证、H-1B专业职业签证、B-1/B-2商务与旅游签证、J-1交流访问者签证、L-1公司内部调动签证、O-1杰出人才签证等类别）必须在国籍或合法居住国的美国大使馆或领事馆接受面试，终止了疫情期间允许在第三国预约的灵活性。

这一新政对中国和印度申请人影响尤为深远。2023-24学年，中国和印度学生各占美国国际学生约27%，共54%，贡献超500亿美元经济效益。H-1B签证方面，印度占70%以上，中国次之。今年以来，由于加紧审查和一度中止签证业务等原因，中国大陆和印度的学生已经面临预约签证面试困难这些问题，已经进入秋季学期，仍然有部分学生签证没有着落，而这些变化将导致两国学生和专业人士面临更长的等待时间、更严格的审查，以及学业和职业计划的不确定性。

移民法专家、哥伦比亚大学法学院移民权利诊所主任埃洛拉·穆克吉(Elora Mukherjee)对媒体Intercept表示：“自 1 月份以来，川普政府采取了多项行动，使国际学生来美国变得更加困难，即使他们已经到了美国，也很难完成学业。” 

新规也会对全球游客和美国的旅游业产生影响，部分使领馆签证面试平均等待时间超一年，预计2026年世界杯等重大活动将受到冲击、赴美游客量今年上半年已下降3%，全年预计下降8%。

政策核心：限制第三国申请、审查升级

新规要求申请人在国籍或居住国的美国使领馆安排面试，并需证明居住关系。在非国籍或居住国申请将增加获批难度，费用不可退还或转移，等待时间显著延长。对于17个无常规签证服务的国家，指定替代地点，例如海地人需前往巴哈马拿骚，叙利亚人需前往约旦安曼。现有预约一般维持不变，但A、G、C-2、C-3、北约及外交签证等不受限制。

这个政策和川普政府自1月以来收紧签证发放的政策是一脉相承的。康奈尔大学退休移民法教授斯蒂芬·耶尔-洛尔(Stephen Yale-Loehr)对Intercept说：“本届政府以各种方式向国际学生宣战：从逮捕为巴勒斯坦人发声的人，到以接收过多国际学生为由打压大学、放慢签证流程或拒发更多签证都是实现这一目标的行政手段。”

2025年3-4月，美国海关与边境保护局大规模吊销电子签证更新系统(EVUS)状态，导致至少1680名学生的国际身份被终止，其中包括大量印度和中国学生。在强烈抗议之后，许多原本被驱逐出境的学生得以复学。但国务院官员表示，今年以来，他们已吊销了超过6000份学生签证，理由是支持恐怖主义、签证逾期居留和违法。

2025年5月，美国国务院部长马可·卢比奥宣布“积极撤销”中国学生签证，并在5月27日至6月18日期间暂停新的F-1学生签证面试预约，而这段时间通常是学生签证申请旺季。

6月，政府恢复发放学生签证，同时附带条件，要求领事馆对申请人的社交媒体进行更严格的审查。这使得签证审批流程大大放缓，尚未通过面试的学生可能会错过秋季开学，甚至可能需要将入学时间推迟一个学期或更长时间。亚利桑那州立大学是美国招收国际学生最多的十所大学之一，该校一位发言人对《纽约时报》表示，今年秋季入学的国际学生总数为14600人，比去年秋季减少了约500人，主要原因是签证延误。

政府还在 6月份暂停了哈佛大学学生签证登记系统的使用。哈佛大学不得不向法院申请暂停该措施，才能继续招收国际学生。

2025年8月，随着美印关系趋于紧张，川普及其MAGA支持者表示，H-1B签证“损害美国工人利益”，需改革以优先高薪申请人，直接冲击印度和中国科技工作者。

自2025年9月2日起，大部分面试豁免被取消，14岁以下儿童和79岁以上老人也需亲自面试，只有续签B-1、B-2、B1/B2签证且年满18岁的申请人可豁免。此外，部分商务和旅游签证需缴纳最高1.5万美元的保证金，以防止逾期居留；所有非移民签证申请人需额外支付250美元的“签证诚信费”，叠加原有185美元申请费，使美国签证费用跻身全球最贵行列。

然而，川普的政策充满矛盾。两周前，川普表示欢迎中国学生增至60万，称其对美国高校至关重要，否则“大学系统会迅速崩溃”。结果这番言论引发令MAGA支持者深为不满，比如众议员玛乔丽·泰勒·格林就批评中国学生“取代美国学生的机会”。

中国留学生：“我不能冒这个险”

根据美国国务院数据，一年前美国有约100万国际学生，预计秋季才会公布最新入学数据，但高等教育界已感受到冲击并深感担忧。国际教育协会对500多所高校的调查显示，2024年春季35%高校的国际申请下降，为疫情以来最大降幅。国际教育工作者协会(NAFSA)指出，近几个月中国和印度学生签证预约稀缺，有时甚至无预约可用。如果问题持续，2025年秋季美国高校国际新生可能减少30%至40%，即15万学生，经济损失可能高达70亿美元，影响6万个就业岗位。

中国和印度作为国际学生的两大来源国，受影响尤为显著。约27.7万在美中国学生和大量印度学生及专业人士面临不确定性。2025年5月，F-1签证发放量同比下降22%，中国F-1签证从2024年5月的1.7万降至1.4万，下降15.2%；2025年上半年仅1.1万，同比下降24%。印度F-1签证下降更剧烈，从2023年的3.1万降至1.5万，下降44%。

在中国境内申请签证面试，许多申请人都有过通宵达旦守在系统前刷号的经历，自6月美领馆恢复签证业务以来，北上广使馆一度都只是零星放号。这就导致国内签证面试等待时间较长，截至2025年9月，上海B1/B2签证等待时间可能超过3个月，F/M/J签证约1个月。这让即将入学的学生们苦不堪言。WhatsApp、Telegram、小红书上涌现出各种群组，学生们希望彼此了解最新的进展和策略。

国内排期长、申请难度大怎么办？很多大陆申请人会赴香港、加拿大多伦多或墨西哥蒙特雷申请B1/B2或H-1B签证及续签（作为对比，印度领事馆的等待时间为3个月至9个月不等，因此申请人也会转往新加坡、泰国或德国预约）。新规禁止第三国申请，迫使申请人依赖国内或居住地使领馆，增加时间和成本压力。

签证延误导致学生可能错过学年，H-1B申请人面临工作受阻。签证限制可能削弱美国高校收入及科技人才储备。哈佛大学公共卫生学院计算生物学家约翰·奎肯布什(John Quackenbush)对《自然》杂志表示，其生物统计学博士项目今年仅录取8人，是往年数量的一半，其中两名国际学生可能因签证政策无法入学。由于秋季入学人数不确定，决定开设哪些课程颇具挑战性。奎肯布什说：“这太短视了，简直是自作自受，如果我们想让美国再次伟大，难道不应该接纳来自海外的优秀人才吗？”

即使获得了签证，在如今美国排外的氛围下，学生们也会担心入境时遭到不合理的审查和刁难，近期有多个报道称，中国留学生在德州被拒绝入境。在小红书上许多留学生开始互助，有志愿者发放问卷统计入境数据，虽然大多数人表示入境丝滑（占受访者的80%以上），但进“小黑屋”接受二次审查的比例在近两个月似乎有所增加。

这些不确定性导致许多留学生为了确保完成学业，常年不敢回家。一名中国博士生在费城宾夕法尼亚大学研究癌症免疫疗法，她在川普第一届政府期间以本科生身份来到美国，留下来享受“美国一流的生物医学研究培训”。她对《自然》杂志表示，她已有四年未回国探亲，计划直到完成博士学位才返回，“我不能冒这个险”。宾大国际办公室建议来自中国等国家的学生除非必要不要离境。她无法探望家人，也无法参加国际会议展示研究成果、建立人脉或寻找工作机会，因此感到“孤立无援”。

为了应对签证困境，她参与学生会活动，协助起草保护国际学生的建议，包括提供带薪签证假和设立签证问题热线，但校方尚未采纳。她表示，国际学生无法参与美国选举，学生会是“少数能争取的权利途径”。她原计划在美国制药公司求职，但因为签证不确定性和科研经费削减，她转向全球求职，“作为一名国际工作者，我该如何与失业的美国公民竞争？”她问道。“我想找一个能让我感到被重视、被欣赏和被赏识的地方工作。”

这种不友好的环境无疑会抑制中国学生的兴趣，并加剧已经出现的下降趋势。普遍的看法是，秋季来美国校园的中国学生数量将不可避免地下降。

中国华智教育集团创始人兼董事总经理孙查理对国际教育媒体The PIE news表示，中国学生“将关注川普的举动”，并补充说，许多中国学生不再将美国视为出国留学的首选。 

“过去，想去美国留学的学生只会申请美国的大学。但现在，他们会申请多个国家或地区的院校，有的会选择美国、香港和澳大利亚，还有的会申请英国和新加坡。”孙查理说道。

数据显示，中国本科市场正转向英国，最近通过 UCAS 申请本科课程的中国学生数量增加了 10%。 

总部位于佐治亚州、提供学生招聘服务的威尔逊国际学生精英招聘公司的约翰·威尔逊表示：“我在中国的朋友告诉我，他们想等到2026年1月才会建议中国学生开始在美国学习，或者尝试在中国开始在线学习。”

威尔逊表示，“尽管中国学生为美国高等教育带来了经济、社会和文化利益”，但他们常常被“本土主义”的川普政府排挤和歧视。 

“对所有考虑赴美留学的未来学生来说，尊重都是一项重要原则，尤其对中国学生而言。他们知道新闻报道中提到，国际学生被逮捕、SEVIS 规定日益复杂、签证被吊销，以及个人社交媒体账户被要求审查等。”